**迈入超大城市行列，主干功能持续提质、城市能级不断提升、城市吸引力显著增强。但人口急剧增长和城市可开发空间逐渐减少，也带来了要素约束趋紧、空间结构逼仄、社会结构变革、公共服务需求攀升等突出问题。目前，**常住人口已接近2100万，位居全国城市第4位，全市义务教育在校生超过151万，位居副省级城市首位，原五城区开发强度达80%、全市为38%，远高于30%的国际城市开发强度警戒线。城市发展阶段和发展方式的演进变革，对城市治理模式、政府履职方式、社会协同范式等提出新的要求，这就需要围绕城市发展治理的重点领域，系统健全城市机构职能体系，协同创新关键领域体制机制，统筹优化公共服务供给方式，为建设践行新发展理念的公园城市示范区提供一流的机构编制保障。 一、围绕构建协同治理格局，理顺城市发展治理职责关系 迈进超大城市，不仅意味着城市体量的提升，更将带来治理方式的转型。这就需要健全与城市发展战略和治理方式相适应的机构职能体系，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。从治理结构来看，需要进一步厘清政府和社会、政府和企业的界限，进一步强化政府的宏观调控职能和市场对资源配置的决定性作用；从主体关系来看，要构建贯通各层级、更方面、各类型组织的城市共治体系，破解治理力量分散封闭和治理
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公共服务领域的编制倾斜力度。要强化教育领域编制保障，健全市县两级教师编制“周转池”制度，探索“编制+员额”管理模式，适时研究制定幼儿园、高校“编制+员额”管理办法。要强化医疗领域编制保障，完善公立医院员额人员管理制度，建立市属公立医院编制“蓄水池”，保障引进高层次医疗人才。
浅谈完善超大城市机构职能体系助推公园城市示范区建设6900字
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