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浅析党内法规与国家法律的关系

作者:佚名  更新时间:2020/12/10

近年来,党内法规与国家法律的关系问题,一直备受社会各界的关注,无论是在理论和实务中都无法回避的问题。党内法规是规范党组织、党员关系的乙烯类制度规范的总称,国家法律是调整公民之间以及各种社会关系的法律规范制度的总称。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下称《决定》)指出,要“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。党内法规与国家法律同为国家治理的依据,都是国家法治体系中的一部分,但二者在制定主体、制定程序、表现方式、适用范围和实施保障上都存在明显的差距。笔者认为,党内法规与国家法律之间主要呈现以下五种关系。

首先,在价值取向上具有一致性。《决定》指出,建设中国特色社会主义法治体系,要“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系”。可以看到,党内法规与国家法律在国家法治体系中呈现出一种价值同向性关系。两者共存于中国特色社会主义法治体系中,在根本价值指向上一致。党内法规是党要管党、从严治党的制度依据和保障,目的是让党更好地为人民服务;国家法律是推进国家治理能力和治理体系现代化的制度依据和保障,目的是让人民生活得更美好。“一切为了人民,是党的领导和社会主义法治建设的基础。

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法学理论命题,而且也是已经开启的政治实践道路。因此,首先在法治体系的视野里探析党内法规问题,丰富其学理支撑,对于法学界尤其是法社会学研究领域,无疑具有十分重要的学术价值和实践意义;认真研究党内法规的话语源流、制度定位、体系架构及其与国家法律的关系,将其制度逻辑徐徐展开,无疑是一项有益的尝试。

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