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关于乡镇人大主席团建设的实践与思考

作者:佚名  更新时间:2019-4-10
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是最基层的地方国家权力机关。乡镇人民代表大会(以下简称乡镇人大)主席团作为乡镇人大会议期间的主持机构和闭会期间的工作机构,其职能作用的发挥、工作的质量和效率,对坚持和完善人民代表大会制度,加强农村基层政权建设将产生十分重要影响。

一、闭会期间乡镇人大主席团的主要特点

宪法第九十六条和地方组织法第二条之规定:“县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”,所以,乡镇人大没有常设机关。闭会期间乡镇人大主席团作为一个工作机构,其特殊性主要表现为“三个方面”:一是定位特殊。根据宪法和地方组织法的规定,乡镇人大主席团在闭会期间的定位应是工作机构,与县级以上人大常委会属于权力机关的常设机构相比性质不同。二是职责特殊。乡镇人大主席团没有实体性的权力,只能提出意见建议或对乡镇人民代表大会的召开作出一些工作程序上的决定,不能作出具有约束力的决定决议。三是形象特殊。乡镇机关三套班子中,与党委、政府并列的是人民代表大会,而不是主席团,但对外公文来往则主要以主席团的文件进行。

二、闭会期间乡镇人大主席团履职中存在的主要问题

(一)主席团的组织建设还不够完善。一是机构编制未体

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履职的合法性和连续性,届中,个别乡镇人大主席团成员需调整的可举手或投票表决通过。建议在法律上进一步明确乡镇人大主席团的性质、地位和职责,以保证乡镇人大的法定职权得到充分行使。当然,召开乡镇人民代表大会的时限及大致时间、代表活动经费落实等内容,也需要进一步作出明确规定。

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