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浅谈考核评价推进乡镇人大功能回归的意义

作者:佚名  更新时间:2018-3-12

据媒体报道,今年以来,**省**县人大常委会进一步完善乡镇(街道)人大工作目标管理考核评价制度,引入竞争机制,推进乡镇人大权力、功能和地位回归。(见《人民代表报》 2017年9月3日 )

一段时间来,有人认为,县乡两级人大法律地位完全独立,相互平等,县级人大常委会考核评价乡镇人大工作,缺乏法律依据,违背法律精神。其实,县级人大常委会与乡镇人大虽然不是领导与被领导的上下级关系,但依法有决定与执行、监督与被监督的关系。就其在人民代表大会制度体系下的条块工作的性质上来说,应该还有比较重要的指导与被指导的关系。地方组织法规定,乡镇人大“在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”,县级以上人大常委会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”和“决定授予地方的荣誉称号”。县级人大常委会对所属乡镇人大工作进行考核表彰,不是代行乡镇人民代表大会的职权,而是履行县级人大常委会的监督和指导职能,是有法可依、合乎法理的,不存在“违背有关法律精神”。考核评价乡镇人大工作,有利于激发乡镇人大的工作积极性,督促其更好地履行职责,彰显乡镇人大应有的功能和作用,从而“保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议”在本行

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的关系最接近,与人民群众的利益最直接。开展乡镇人大工作考核评价,有利于鼓励先进、鞭策后进,有效扭转乡镇人大功能不彰、作用难以发挥局面,提升乡镇人大工作规范化和基层治理法治化水平,提振人民群众对人大制度的信心。**县人大常委会这一创新做法和务实举措,对各地基层人大很有借鉴意义!

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